国土空间详细规划阶段公共服务设施配置研究 ——以海晏县三角城镇为例

一、
、、、引言

在新型城镇化加速推进以及国土空间规划深入实施的背景下，，
，合理且精准地配置公共服务设施，，，，已成为统筹城乡发展、、提升居民生活品质的重要抓手。。。当前，
，我国城镇发展正从以往追求规模扩张的“增量时代”，，，稳步迈向注重质量提升的“存量时代”。。如何通过精细且科学的布局，
，实现人口
、、、、土地以及公共服务设施之间的协同发展，
，，，成为详细规划所要解决的关键问题。。
。。

海晏县三角城镇地处青海省，，，
，作为典型的高原生态屏障区以及多民族聚居地
，
，肩负着生态保护与城镇化发展的双重重任。
。一方面
，
，，
，需要严格守护生态安全底线，
，
，确保区域生态系统的稳定与平衡
；另一方面，，
，要满足1.5万余名居民在教育
、
、、、医疗、、、、文化等方面的多元需求。。其规划实践对于同类型地区在详细规划阶段如何平衡生态保护、、、彰显民族特色以及满足民生需求等方面，，具有极为重要的示范意义与参考价值。。

本文紧紧围绕详细规划所强调的“刚性管控与弹性引导相结合”这一核心理念
，，，构建了“需求-供给-可达性”的综合评估框架。。
。通过深入剖析三角城镇的人口分布特征、、、、空间限制条件以及产业发展特色，，，探索出分级分类的公共服务设施配置策略，
，，为详细规划编制阶段公共服务设施的精准配置，，
，，提供一套可参考的技术方法与实施路径
。。。

二
、、研究区概况
：多维特征下的规划挑战

（一）地理区位与发展基础

三角城镇坐落于海晏县东南部，，，地势呈现出西北高、
、东南低的态势
，，属于湟水流域上游的生态敏感区域，，，，在水源涵养以及生物多样性保护方面发挥着关键作用
。。。其交通优势十分显著，
，，，西邻青藏铁路
，，南靠315省道，，，
，距离海晏火车站仅5公里，，
，是全县的政治
、、、、经济与文化中心。
。。镇区南部分布有红河湾工业园区，
，镇域拥有丰富的旅游资源，
，如著名的金银滩草原、、、、西海郡遗址等，，极大地吸引了人口集聚，，
，逐步形成了产业、
、、城镇与景观相互融合的发展格局。。。
。

（二）人口结构与设施需求

海晏县七普常住人口总数为37729人，，，其中三角城镇人口约占40.88%，，
，，达到15420人，，，城镇化率高达74.57%，，，，人口密度在全县范围内最高。。。。多民族聚居
，，，，其中藏族、、回族等少数民族占比约30%，，，
，对于民族文化设施以及宗教活动场所存在特殊需求。。。与此同时，，，
，老年人口比例逐渐上升，，，约占12%
，，对养老和医疗设施的需求日益迫切。。。。

（三）空间约束条件

城镇开发边界内未开发建设的区域较少，，
，，未来建设将以存量更新为主，，
，这就要求在有限的空间内，，对公共服务设施进行更为优化的布局。
。。。

三、、技术路线：详细规划导向的系统化研究框架

（一）核心逻辑

以详细规划中“落实上位规划要求、、、、细化空间管控措施”为目标，，构建起“现状诊断-分级配置-指标校核”的三阶段技术路径。。。。

现状诊断：借助“需求—供给—可达性”三维评估手段，，，精准识别出公共服务设施存在的短板问题。
。。。

分级配置：融合生活圈理论，，并结合当地地域特色，，，，制定出“县级—镇级—社区级”的三级设施体系。。

指标校核：确保公共服务设施的覆盖程度、、用地规模等各项指标，，
，，符合《海晏县国土空间总体规划（2021-2035年）》的传导要求。。。

（二）关键技术方法

生活圈理论应用：构建“15-10-5分钟”三级生活圈
，
，，
，与详细规划中的居住区单元划分相对应。。。
。

弹性管控：预先预留社区级设施用地，，以便根据人口变化情况，
，，灵活动态地调整设施布局。。

四、、设施配置研究：详细规划阶段的精细化实践

（一）多维评估框架：精准识别配置短板

需求侧：通过发放调查问卷、、、组织社区居民座谈等方式，，，
，梳理出居民的核心需求。。。其中，，镇区东南部区域小学生上学距离远
、、、社区托老所缺失、、室外健身场地不足，，，
，是居民反映最为强烈的三大痛点问题。
。。。

供给侧：对现状设施进行全面普查后发现，
，，，全镇现有县级设施8处，，，如县医院
、、文化中心等
；镇级设施12处
，，，，包括镇小学
、、
、卫生院等
；社区级设施仅有5处
，，且全部集中在镇政府周边区域，，，，呈现出“县级设施配置过度、、、社区级设施配置严重匮乏”的现象。。。。

可达性：基于ArcGIS网络分析结果显示，，，15分钟生活圈的覆盖率达到85%
，，
，但东部居住区10分钟生活圈中
，，小学的步行可达性仅为60%。。在6个5分钟生活圈中
，，，有4个缺乏基础便民设施。。。

（二）分级分类配置策略
：刚性指标与弹性引导结合

1.三级设施体系构建

公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》TDT1062执行。。

2.生活圈精细化布局

15分钟生活圈：以镇政府为核心
，
，对县级设施进行整合，，
，，并划定宽度不小于50米的“生态缓冲带”
，
，，，确保设施与生态红线之间的间距符合管控要求。
。

10分钟生活圈：在西部以“主次发展轴交点”作为副中心，
，
，新建一所占地1.2公顷的小学，，，，以解决东部居住区小学覆盖不足的问题。。。。同时，，配套建设民族文化广场。。。

5分钟生活圈
：围绕印象海晏
、、、海湖小区等6个居住小区
，，在控规中明确规定，，，每处社区级设施用地面积不小于500㎡，
，，，容积率不超过1.0。。。优先利用现状空地或低效用地布局托老所、、、社区卫生站等设施。。。

3.生态与空间约束响应

刚性管控：设施用地不得突破上位规划所确定的“公共管理与公共服务用地占城镇建设用地12%”这一指标。。
。

弹性引导：对于人口增长较快的社区，
，
，，允许将不超过20%的商业用地兼容社区服务功能，
，
，
，以灵活应对动态变化的需求。。。。

（三）评价结果与优化方案

用地规模评价：现状人均公共服务设施用地面积为25.6㎡/人，，，，远超规范值（15-20㎡/人）。。但存在县级设施用地冗余（如文化中心空置率达30%）、
、社区级用地不足（仅占20%）的问题。。优化方案对县级设施的低效用地进行缩减
，，释放出1.5公顷土地，
，，用于社区级设施建设。
。。。

空间分布优化：打破原有的“单中心集聚”格局，
，，在东部居住区新增一处10分钟生活圈中心。
。在5分钟生活圈缺失区域，，，，规划4处社区级设施节点，
，，，将步行5分钟覆盖率从40%提升至85%。
。

指标校核：通过ArcGIS模拟分析
，，，，医疗卫生设施、、、养老设施等5项指标的15分钟步行覆盖率均达到90%以上
，，满足上位规划“不低于85%”的要求。。

五、、控规阶段的实施保障：动态弹性与刚性管控结合

（一）规划传导机制

指标刚性传导：将“15分钟生活圈覆盖率≥90%”“社区级设施用地占比≥30%”纳入控规地块的控制指标，
，并作为土地出让的必要条件。。

空间弹性引导
：在控规图则中明确划定“设施留白区”，
，，，面积占比5%，，，允许根据未来人口变化情况，，
，灵活调整设施类型，，，如幼儿园与托老所可以相互转换。。。

（二）实施路径

近期建设
：在2025-2027年期间，，
，
，重点建设东部小学以及3处社区托老所。。
。
。充分挖掘存量用地潜力，，，，确保5分钟生活圈实现全覆盖。。
。

远期管控：结合城镇更新工作
，
，
，逐步搬迁低效的县级设施
。。。在开发边界内预留2公顷弹性用地，，用于应对未来人口增长所带来的设施扩容需求。。。

六
、
、、、结论与展望

（一）研究价值

本文结合三角城镇控制性详细规划编制
，，，构建了“评估-配置-校核”一体化的公服设施配置技术框架，，，为公共服务设施配置过程中存在的“标准僵化、
、、、空间失衡
、
、、、生态冲突”问题提供了解决路径。
。
。通过实施分级分类策略以及刚性与弹性相结合的机制，
，，既有效落实了上位规划中的各项指标，，，，又充分回应了公服设施配套的差异化需求，，，为同类地区详细规划编制中公服设施配置提供参考思路。。

（二）未来方向

大数据应用：引入手机信令数据，，，
，对人口分布进行动态监测，，从而实现公共服务设施配置的精准化调整。。。
。

社区共治
：建立起“居民需求-设施布局-效果反馈”的闭环机制，
，提高规划实施过程中的公众参与度。。

智慧化管理
：在控规中预留智慧设施接口
，，如在社区服务站集成智能终端，
，推动公共服务设施效能的进一步提升。。

通过上述一系列举措，
，三角城镇的规划实践有望为高寒民族地区在国土空间规划体系下，，，，实现“生态-生产-生活”的协同发展
，，，提供具有推广价值的典型示范
。。。