《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》解读与浅析

2024年8月5日，，《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（以下简称《意见》）印发。
。《意见》全面部署推开全域土地综合整治工作
，，，，明确了总体要求、、、、实施路径、、、实施内容和实施保障，，，旨在深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，，，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、、、深化土地制度改革的决策部署。
。。。 

一、、、实施背景

2003年6月，，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，，以农村生产、、生活、、、生态的“三生”环境改善为重点
，，浙江在全省启动“千万工程”，，
，，开启了以改善农村生态环境、、
、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动
。。
。。习近平总书记高度重视土地管理和土地整治工作，，在浙江工作期间亲自决策、、、
、亲自部署推动“千万工程”，，，，强调要贯穿生态理念，，对田
、、
、水
、、、路、、、、林、、、
、村等进行综合整治，，从农村环境整治入手，，由点及面
、、
、迭代升级。
。20年持续努力造就了万千美丽乡村，，造福了万千农民群众，，，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例，
，，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。。

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，，，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制
、
、、、深化土地制度改革的决策部署，，，，在全面总结试点经验基础上，，自然资源部出台《意见》，，全面推开全域土地综合整治工作，，，
，并从总体要求、、、、实施路径、、、实施内容及要求、、、、实施保障等方面作出安排部署
。。

土地综合整治作为“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，，，
，系统解决钱从哪里来
、、人往哪里去、、、、地从哪里出的问题。。。2019年
，，自然资源部部署开展全域土地综合整治试点，，共指导25个省实施了356个以乡镇为单元的试点，，，各地自行开展了892个以乡镇为单元的试点。
。截至2023年底，，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，，，，完成综合整治规模378万亩、、、实现新增耕地47万亩
、、减少建设用地12万亩
，，
，，在组织模式、、、、规划衔接、、、实施管理
、、竣工验收、、后期管护、、、、资金保障等方面，，，，形成了一系列可推广、
、、可复制的宝贵经验。。。
。

二、、、全域土地整治的作用

充分发挥全域土地综合整治的平台作用，，，依据国土空间规划，，
，，以县域为统筹单元、、、以乡镇为基本实施单元
，
，
，
，综合运用耕地占补平衡
、
、、城乡建设用地增减挂钩、、、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，，促进城乡要素平等交换
、、、双向流动，，，优化农村地区国土空间布局，，改善农村生态环境和农民生产生活条件，，，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，，，助力建设宜居宜业和美乡村。
。。

三、
、
、全域土地整治的实施内容

1. 推动农用地集中连片整治，，，规范耕地和永久基本农田调整

聚焦农业现代化发展需要
，，，，统筹实施农用地相对集中连片整治、
、
、质量提升和生态化改造，
，，，推进耕地逐步下山，
，
，，果树苗木上山，，河湖内耕地调出，，
，，推动实现布局优化。。。涉及永久基本农田的，，调整规模不超过划定的5%。。。对于城镇开发边界围合范围内的予以保留，，
，对于零星破碎不便耕种的，，由省级自然资源主管部门实地踏勘后出具论证意见，，并进行必要性和合理性分析，，，优先在城镇开发边界围合范围内补划；确需调出的
，
，，，应保证城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大。。

2. 实施建设用地整理，，，，有序盘活闲置低效建设用地

聚焦宜居宜业和美乡村建设需要，，统筹开展农村零散
、、、、闲置、、、低效建设用地整理盘活，，，，提升土地资源配置资源和节约集约利用水平。。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，，，，按照增减挂钩项目相关规定打包审批、、统筹实施，，，，产生的指标统筹使用，，，确有节余的可纳入省级管理平台在省域范围内调剂；按照国家统一部署开展农村集体经营性建设用地入市工作的，，可结合整治工作将零星、、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，，，，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。。。。

3. 保护修复自然生态本底，，，，严守生态保护红线

适应美丽乡村建设需要，，，统筹推进农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复，
，，协同推进农村人居环境整治，，，支持生态保护红线内零星耕地、、、永久基本农田、
、
、建设用地逐步退出并恢复为生态功能用地，，，其中符合相关规定的可用于建设指标异地交易，，，并对于调出的用地及时进行生态修复。。
。
。

4. 充分发挥平台作用，
，，，结合实际丰富整治内容

强调因地制宜，，，，注重挖掘当地农耕文明元素和乡村民居特色，，，传承保护历史文化，
，发挥资源禀赋优势，，，，强化乡村产业建设导入，，，，推动乡村产业提质升级，，，，盘活闲置空间
。。。。鼓励结合全域土地综合整治开展低效用地再开发。。。

四
、、全域土地综合整治工作开展的路径

“省级总体部署”。
。。。坚持“省负总责”
，，
，，由省级自然资源主管部门结合本地实际制定实施意见或管理办法
，
，遵循“上下结合，，以下为主”的原则，，
，，充分尊重基层和群众意见，，稳妥有序开展。。。。

“县域统筹谋划”。。以县域为统筹单元
，，，综合研判本地区资源禀赋
、、现状问题、
、
、、实际诉求和实施能力，
，合理划分实施单元，，，，成熟一个、、、实施一个。。
。。在划分实施单元时
，，，原则上应以一个乡镇为实施单元，，
，，考虑到资源禀赋、、功能互补及小流域等自然地理单元的现实需求，
，允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治。
。

“制定实施方案”。。。。在科学确定整治区域基础上，，，，组织编制实施方案，，，，确定整治目标、、任务、、、
、项目安排、
、
、
、空间布局和实施时序。。从尊重群众意愿考虑，
，，，要求先后两次充分征求意见，，，，取得群众支持；从适度简化流程考虑，，，支持将涉及“三区三线”局部优化、、零星分散低效用地整合、
、、、城乡建设用地增减挂钩、
、、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案，，一并报批；从稳妥有序推开考虑，，，，要求实施方案由省级自然资源主管部门批准。。

“规范项目实施”
。。应依法依规开展立项、、
、、实施
、、验收和后期管护等各环节工作，
，
，鼓励地方结合实际探索“多审合一“制度。。。。考虑到整治中部分土地利用方式发生改变，，涉及群众的应稳妥做好权属调整、、
、、地籍调查和确权登记工作。。。。注意落实后期管护责任，
，
，，确保发挥长期效益
。
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五、、结语

全域土地综合整治是农村土地制度改革的有力抓手，，，是自然资源部落实二十届三中全会相关改革部署的重要举措，
，，也是一项政策性强、、涉及面广、
、、社会关注度高的系统工程。
。。也将推动全域土地综合整治工作取得实实在在的成效
，，，，为和美乡村建设蓄势赋能，
，
，进一步增强乡村全面振兴的动力与活力。
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注
：本文部分内容来自于公众号“自然资源部”。。
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