基本农田科学划定才能永久保护

日前召开的全国国土资源工作会议，，
，将保护耕地作为2014年国土资源重点工作之一
，，，
，明确要求划定永久基本农田。。。永久基本农田一经划定，，，
，将永远不得占转为他用，，比基本农田更具约束力、、强制性，，
，，其特殊地位对于我国坚持最严格的耕地保护制度，
，，坚守耕地红线意义极其重大。
。。当前，
，
，，划定永久基本农田具备3个有利条件：

一是有精准的耕地质量等级评价成果作基础
。。。。耕地入选划定为永久基本农田，，主要依据是其区域作为耕地利用的优势性
，，包括地理位置、、耕地质量、、土壤肥力
，，，，即光
、、热、、水、、土资源的相对优异特性。。。。与此同时，，还包括其区域土地利用的相对优异特性，，，，耕地比重大
、、集中连片、、优质高产高效。
。这些优异特性的科学表现形式是耕地质量分等成果
。
。。。耕地分等成果是当前国内最具权威、
、、最有可信度的反映耕地质量的数据，，定量、
、、
、定位地反映出了区域耕地的空间质量分异情况和规律
。。。目前为止
，，全国基于二调成果的耕地质量分等成果已经完成
。。在永久基本农田划定的工作中
，，理应以分等数据作为基本依据。
。
。
。

二是有科学的空间分析方法作支撑。。近年来
，，不少专家学者对划定永久基本农田的理论
、、、
、方法和程序进行了深入探索和实证研究，
，取得了可喜的科研成果
。。。。比如，，，基本农田聚集区的筛选研究，，就是依据二调耕地图斑、、、、耕地分等成果，，，
，参考土壤地球化学调查数据，，
，使用空间聚类方法，
，筛选出耕地比重大、、、、质量等级高、
、累计面积达到一定规模的基本农田聚集区
，
，
，作为划定永久基本农田的优先备选区
。
。
。
。而耕地质量高但空间分布不连片，，，或空间分布连片但质量较低的耕地，，在高标准建设和实施永久保护上都有一定难度，，长期来看难以实现规模化经营和现代化生产
，，不作为划定永久基本农田的备选区。。。备选区确定后，，再结合土地利用总体规划、
、
、土地整治规划
，，，对备选区进行具体分析，，，同时考虑城市发展边界、、、居民点分布和农民意愿、、
、生态红线等条件，，按照科学民主的程序，，，将永久基本农田划定、
、
、、落地。。。

三是有合理的建设制度和管控规则作保障。。从我国耕地集中区的现实条件看，
，传统农业优势集中区的土地利用上存在着比较严重的问题。。。。黄淮海农区土地利用比较乱，，细碎化严重；长江中下游农区建设用地比重大，，农田环境污染比较严重；东北农区基本上是靠天吃饭，
，，农田基础设施差，，，水土流失风险极大。。
。永久基本农田备选区确定后，
，，必须制定有效的管理与建设规则。。。首先，，，，严格管控土地利用类型转换，，，使区内耕地只能增加，，，不能减少；建设用地只能退出，，
，，不能进入。。
。。其次
，，，严格高标准基本农田建设
，，提升区内基本农田质量等级，，加强土壤地力培育养护和合理利用，，
，不断提升耕地生产能力和可持续利用能力。。。再次，，，，分级确定永久基本农田保护区
，，
，国家立法保护百万亩以上集中连片的永久基本农田保护区，
，，
，省立法保护十万亩以上的，，市保护万亩以上的，，县保护千亩、、、百亩以上的。。
。。

            （作者单位：国土资源部农用地质量与监控重点实验室  来源：中国国土资源报）

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