学习“千万工程”—如何做好全域土地综合整治

       为贯彻落实习近平总书记关于浙江“千万工程”的重要指示批示精神，，，2019年自然资源部正式启动全域土地综合整治试点工作。。全域土地综合整治是以国土空间规划为依据的一项空间治理活动，，，它以县域为统筹单元
、、、以乡镇为基本实施单元，，综合运用耕地占补平衡
、、、、城乡建设用地增减挂钩、、农村集体经营性建设用地入市等政策工具
，
，促进城乡要素平等交换、、双向流动，，优化农村地区国土空间布局
，，改善农村生态环境和农民生产生活条件，，，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，，是农村土地制度改革的重要内容
。。
       2019以来，，，，全国已有25个省实施了356个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点
，，，，形成了一系列可推广、、、、可复制的宝贵经验。。。目前，，自然资源部发布第一批（15个）
、、
、第二批（15个）全域土地综合整治试点典型案例，，在“保护农耕机理，，，，留住乡韵乡愁；释放发展空间
、、、、助力乡村振兴；修复生态基底，，，，提升人居环境；深化制度改革，，，
，共享土地红利”等方面发挥了重要作用。。。结合试点典型案例，，，，尊龙时凯该如何开展全域土地综合整治，，
，充分发挥全域土地综合整治的平台作用？？
▶人民至上、、、共建共享。。。充分尊重群众意愿，，，注重解决群众生产生活面临的实际问题，
，
，，对于群众反对意见强烈的坚决不干，，不得违背群众意愿强行推进。。。
▶规划先行，，
，统筹谋划。。切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，
，
，，保持“三区三线”总体稳定，，
，，只允许进行局部微调、、、统筹优化，，不得打破国土空间规划确定的总体格局
。。
▶实事求是，，，量力而行。。遵循“上下结合，，
，，以下为主”的原则，，，重分尊重基层和群众意见，，，，不搞行政命令，
，，不搞政绩工程，，，，不搞“一刀切”“齐步走”，，，防止形成新的地方隐形债务
。。。
（一）省级总体部署

◆ 制定省级实施意见或管理办法
省级自然资源主管部门确定，
，报经省级人民政府批准后有序安排，，，稳妥推进
。。。

（二）县域统筹谋划
◆ 以县域为统筹单元

县级人民政府充分考虑、
、深入调查，，，
，统筹推进
。。。。
◆ 以乡镇为基本实施单元

合理划分实施单元
，，
，妥善安排整治任务和实施时序
。。。
原则上应以一个乡镇为实施单元；允许条件成熟的地区结合实际探索开展跨乡镇整治
。
。。。

（三）制定实施方案
◆ 确定整治区域

划入实施单元内的村庄，
，，应在取得村民支持后纳入整治区域。。。。
◆ 编制实施方案

县级人民政府组织相关部门和乡镇，，，，充分发挥专业机构、、、、本地村民作用，，，，共同编制实施方案，
，，确定整治目标、
、、任务、、
、项目安排、、
、
、空间布局和实施时序；涉及“三区三线”局部优化、、、、零星分散低效用地整合
、、城乡建设用地增减挂钩
、、、、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案。。
◆ 实施方案审批

充分征求村民意见，，，逐级报省级自然资源主管部门批准
。。。。
◆ 规划衔接，，，，纳入“一张图”

实施方案与国土空间规划衔接一致
，
，涉及修改规划的
，，应经法定程序批准；涉及“三区三线”优化或调整的，
，应在实施方案批准后将整治区域逐级纳入全国国土空间规划“一张图”系统。。
。
。
（四）规范项目实施

◆ 立项阶段
依法依规履行立项和招投标程序
；鼓励结合实际探索“多审合一”
。。
。

◆ 项目实施
严格执行相关行业领域技术规范；鼓励群众以投工投劳等方式参与实施
。
。。。

◆ 项目验收
依据省级管理办法和相关技术规范开展子项目验收和整体验收；鼓励当地群众代表参与验收。。

◆ 后期管护